三明工作三明市十四届常委会2023年工作亮点回眸

　　按下2023年市十四届常委会的工作回放键：召开常委会会议7次、主任会议11次，首次开展立法后评估，出台地方性法规2部，听取审议专项工作报告20项，开展执法检查2项、专题询问1项、工作测评2项、视察调研41项一组组亮眼的数据，与发展相通、与民生相连，履职、服务、担当正在成为工作的最美基色。

　　过去一年，市常委会认真履职尽责、主动担当作为，无论是事关发展大局的工作部署，还是群众密切关注的焦点难点，都凝结在一幅幅聚焦中心要点、彰显职责担当的生动画面之中。

　　理论是行动的先导，思想是前进的指南。做好工作，筑牢信仰之基是根本，把稳思想之舵是关键。

　　这一年，市常委会坚持以思想统揽和指导工作，落实常委会组理论学中心组和组会议“第一议题”学制度，深入学重要讲话重要指示批示精神，扎实开展学贯彻思想主题教育，从思想上正本清源、固本培元。

　　“通过原原本本学、反复深入学、联系实际学，进一步掌握了其中蕴含的思想方法和工作方法，收获满满。”

　　“要牢牢把握总要求和总方向，充分感悟思想伟力、汲取奋进力量，做到烂熟于心、付之于行。”

　　认真翻阅机关干部的心得体会，在感悟中工作、在工作中奋进的新风貌跃然纸上。从各类学研讨56次到帮助基层、企业解决问题27项，将学成果转化为履职尽责、干事创业强大动力，已成为市机关干部的工作常态。

　　这一年，市常委会始终坚持的全面领导，学贯彻、省委工作会议精神，聚焦省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和市委“抓重大项目，促高质量发展”工作，引导全市系统和各级代表，以拼的姿态、抢的劲头交出了厚重的履职答卷。

　　开展市区工业园区整合、矿产资源统筹开发利用保护、旅游资源整合等工作情况调研，就其中的关键性问题进行深入研究，形成专报件5件；

　　发挥优化营商环境联系点的作用，及时收集和反映企业建议 145条，助推营商环境持续优化和民营经济健康发展；

　　积极推动沪明合作，与上海市徐汇区常委会交流合作并签署合作备忘录，帮助两地企业对接合作；

　　细细品读这份诚意满满的答卷，市常委会将所学所感转化为最鲜明的行动宣言，将调查研究作为最直接的行动方式，从点滴细节观察形势、分析问题、制定策略，以乘风破浪的姿态扛起使命，确保工作始终与中心工作同频共振、同向发力。

　　这一年，市常委会积极践行全过程人民民主，充分发挥制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，把人民当家作主具体地、现实地体现到工作全过程、各方面、各环节。

　　健全工作基层联系点，完善优化营商环境联系点、基层立法联系点、侨台民宗基层联系点；

　　市办会同市委办、市政府办联合出台《三明市常委会审议意见等办理情况的督查工作流程》；

　　缓缓展开这张落地见效的实践清单，市常委会以行有所循的扎实作风稳步前行，以积极奋进的卓越能力创新发展，在新征程上厚植先锋本色，不断丰富全过程人民民主的三明实践。

　　回望过去一年，市常委会紧紧围绕市委中心大局和人民群众关心关注的问题，不断推进科学立法、民主立法、依法立法，在实干笃行中徐徐铺展民主法治的美好画卷。

　　“凡是不文明养狗的都要重罚！”“不能因为个别不文明现象而牵连所有养狗人群。”随着我市城市养犬群体不断扩大，民众对于养犬的态度日趋分化，养犬立法究竟是从宽还是从严，成了市常委会在立法过程中思考最多、权衡最久的问题。

　　为平衡好养犬人和非养犬人的利益，市常委会持续丰富开门立法形式，先后四次面向社会公众、代表、政府部门等公开征求意见，走进社区、邀请座谈，召开面向养犬群体的座谈会，充分了解各方诉求，赴我市各县（市、区）以及立法和管理较好地区进行调研和学考察，力求条例内容务实管用。

　　去年9月1日，我省首部养犬管理方面的设区市地方性法规《三明市城市养犬管理条例》正式施行，养犬条件、养犬登记、养犬行为规范等备受关注的内容实现了有法可依、有理可循，社会公众对和谐生活的法治新期待得到了积极回应。

　　近年来，我市杂交水稻制种产业发展迅速，已成为全国杂交水稻种子生产第一大市，全国每4粒杂交水稻种子就有1粒产自三明。在此背景下，市常委会将《三明市杂交水稻种子生产管理规定》纳入2023年立法计划。

　　赴全市多个县（市、区）开展立法调研，前往种子生产管理先进的地区学考察；与种子生产管理单位、生产经营者、制种经纪人、制种户座谈交流，了解情况、总结经验；委托省常委会省人制委委员、立法专家、省直有关部门对规定内容进行论证去年11月23日，《三明市杂交水稻种子生产管理规定》经省十四届常委会第七次会议批准，并于2024年1月1日起正式施行，为我市制种产业健康发展提供了有效的法治保障。

　　民有所呼，法有所应，在实现良法善治的道路上，市常委会的铿锵步履永不停歇。

　　开展《三明市海绵城市规划建设管理条例》立法工作，为建设南方山地河谷型海绵示范城市提供法治保障；着眼立法“小切口”保障“大民生”，开展餐厨垃圾管理、公共餐饮具卫生管理、泰宁古城保护等立法前期调研一场场走访、一次次审议，无不体现着市常委会主动作为的为民初心；一项项修改建议、一份份法规条例，无不承载着广大群众的期盼关切。

　　这股用心履职、用情担责的作风姿态，还体现在备案审查工作的开展。市常委会严格落实备案审查年度工作报告制度，建立健全备案审查衔接联动机制，扎实做好法规规章规范性文件数据入库工作，全年共接收报备和审查规范性文件22件，入库现行有效的地方性法规10件、市县两级规范性文件39件。

　　监督是在的领导下，代表和人民进行的具有法律效力的监督，既是权力，更是责任。

　　循着时间的轨迹，市常委会在监督选题上求准、监督方法上求实、推动解题上求效，以高水平的监督合力，在过去一年的时间轴上写下了一个又一个生动注脚。

　　着眼“管住钱”，助推经济高质量发展。加强预算审查监督，深化预算审查监督向支出预算和政策拓展改革，审查批准2022年市本级决算、2023年预算调整方案；听取国有资产管理情况综合报告，审议市本级市政基础设施国有资产管理情况报告。一本本明白账、放心账，是市常委会管好“家底子”的实际行动。

　　连续七年把审计发现问题整改落实工作作为重点监督议题，推动市政府及其部门以强化整改工作为契机，全面查找管理漏洞和薄弱环节；关注我市民营经济发展情况，有效发挥优化营商环境代表联系点作用，努力为民营经济破解难题献策出力。

　　着眼“促民生”，构筑温暖可靠的幸福图景。市常委会紧扣民生实施监督，聚焦养老服务的方方面面，积极开展老年人权益保障“一法一例”执法检查，执法检查组实地走访，召开市县汇报座谈会，了解条例情况，听取多方意见建议，督促市政府进一步健全老年人社会保障体系和社会养老服务体系。

　　古厝古建筑保护利用、促进宗教领域和谐稳定、多向开展全民健身工作、推动应急管理体系建设突出重点、把握关键，力量的汇聚迸发，正渐渐助力补齐一个个民生保障领域短板。

　　着眼“守住绿”，勾勒山清水秀的城乡画卷。围绕市委加强生态环境保护的部署，市常委会成立鳗鱼养殖污染防治工作调研组，先后深入三元、永安、清流、宁化等地，开展鳗鱼养殖污染防治工作情况调研，推动政府加快整改鳗鱼养殖污染问题，清退违规鳗鱼养殖场2家，推动养殖企业在线监控安装“全覆盖”、总磷达标排放“百分百”；去年7月，全市主要流域国（省）控断面水质状况为“优”，宁化肖家、永安贡川桥、文江溪口等国控断面水质由Ⅲ级提升为Ⅱ级。

　　青山万叠，碧水千隈。揭开山水秀美的面纱，市常委会的监督成效还有许多：跟踪检查《三明市城市扬尘污染防治条例》实施情况，推动出台联动监管、应急管控等长效机制；推动政府积极争取垃圾分类试点，完善政策配套和设施建设，提高城市精细化管理能力；跟踪检查森林“一法一例”实施情况，持续推动林改深化。

　　着眼“强手腕”，加快法治三明的建设步伐。“什么问题突出就重点监督什么问题，哪里问题突出就将监督视角延伸到哪里。”这是市常委会一以贯之的监督检查理念。通过形式创新与机制完善，市常委会将执法检查、调研监督、听取审议报告等形式有机结合，形成监督工作的“组合拳”，深剖问题根源，变监督压力为改进工作的源源动力。

　　监督是手段，落实更关键。市常委会先后督促6部法律法规在本区域有效实施，听取审议法治政府建设、执行工作、民事检察工作等情况报告，促进政府各项工作在法治轨道上运行，督促完善执行工作机制、加大执行力度、提高案件执行质效，推动民事检察在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥高效作用。

　　“人民选我当代表，我当代表为人民。”这句庄严承诺，承载着群众对代表的重托，蕴含着代表对群众期待的回应。

　　一年来，市常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，自觉把群众观点、群众路线植根于思想中、落实到行动上，引导代表们走进群众家中、深入田间地头，面对面聊家常，心贴心问冷暖，以服务为民之心，谋利民之策、献安民之计。

　　通过重点督办关于畅通农村快递“最后一公里”的建议，推动实施客货邮融合发展等快递进村模式，加快构建农村三级寄递物流体系；采取跟踪督办、与学生家长座谈等方式，推动市政府及教育部门出台相关政策文件、制定中小学校社会事务进校园活动清单；现场督办关于加强三明市未成年人专门学校建设的建议，推动市政府依法成立三明市专门教育指导委员会，着手筹建专门学校一份份倾注心血的建议寄托着代表们的期盼，一个个民生问题的办理把为民谋福的情怀落到实处。

　　从小区管理到农村养老，从设施建设到产业发展，全市各级、代表始终把群众最关心、最迫切的事放在心头、落到实处。

　　市十四届二次会议以来，184件代表建议已全部完成办理并答复，代表所提问题已经解决或正在解决的占96.74%，代表对建议办理结果满意率达98.37%。看着一批批建议转化为促发展、惠民生、暖民心的务实举措，代表们履职尽责的干劲更足了。

　　过去一年，市常委会充分发挥代表的桥梁和纽带作用，积极建好用好线上线下代表联系群众平台，推进代表联系群众活动室规范化建设，分期各活动室的组长开展专题培训，开展“聚焦抓重大项目，促高质量发展代表在行动”主题活动，支持各选举单位开展多样化代表小组活动，不断丰富代表联系群众的内容和形式。

　　为民履职的持续升温，得益于代表的高度自觉，也离不开日趋完善的履职服务管理。去年4月，《三明市代表履职评价办法（试行）》在市十四届常委会第九次会议上表决通过，市级代表履职评价机制的构建完善，促进了基层代表工作的规范化、制度化。

　　运用多种形式代表开展相关专题培训，进一步提升代表履职能力；围绕市委中心工作，代表开展集中视察和专题调研活动，引导和支持代表在闭会期间提出建议；统筹做好“一府一委两院”与代表联系工作，保障代表参加相关活动一项项管理举措落到实处，为代表全面参与常委会各项履职工作提供了坚实保障，让越来越多代表在工作中唱起了“重头戏”。

　　发展永无止境，探索未有穷期。从凝心聚力筑牢思想根基到全力以赴推动法规落地，从重拳出击发挥监督职能到多措并举激发代表活力，回顾市常委会2023年的履职场景，不变的是主动担当、履职尽责的初心，变化的是与时俱进、高效赋能的思路。

　　打铁还需自身硬。市常委会贯彻的建设总要求，坚决扛起全面从严治责任，认真落实民主生活会、领导干部上课、述责述廉等制度，扎实开展“四联四促”活动，充分发挥机关员先锋模范作用和基层战斗堡垒作用。同时，加强干部学培训，3批102人次市常委会组成人员和干部赴外地学培训，培育、打造了一支坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的工作队伍。

　　干部能力的提升带来的是工作效率，亦是灵感源泉。回看这一年，全市中心工作推进到哪里，履职就跟进到哪里，在频频亮新意、出实招的节奏中，市常委会多了不少创新之举：

　　首次开展立法后评估工作，将立法后评估与执法检查有机结合，采用社会调查、定量分析等方法，对《三明市万寿岩遗址保护条例》的立法质量和实施效果进行全面“体检”和“回头看”，健全地方立法评估机制；

　　全市首个饮用水水源生态监督点在三元区中村乡设立，依托该监督点，开展市、区、乡三级联动监督，推动解决电烤笋、电蒸笋项目资金等问题，助力生产增收和生态环保“双促进”，生活品质和水源水质“双提升”；

　　在原有3个社区观察点（试点）的基础上，增设8个社区观察点授予标志牌，实现社会建设社区观察点县（市、区）全覆盖，及时收集反映民声民意180余条，努力把的制度优势转化为基层的治理效能。

　　这些意义非凡的生动实践，是市常委会破除思维定式，以创新理念增强工作合力的有力印证。在我市高质量发展中刻下了出彩印记，绘就了市常委会别具一格的工作底色。

　　这抹鲜明底色，也体现在各县级常委会涌现出来的创新经验做法。泰宁县把“环大金湖旅游度假区” 旅游资源整合提升作为重要监督任务，加快文旅产业提档升级；明溪县聚焦高标准农田建设等乡村振兴重点工作，以“小切口”监督精准助推乡村振兴战略实施；大田县创新建立“两进站、两见面、三落实”代表建议办理工作机制，实现代表建议办理全链条闭环跟踪督办

　　已见繁花结硕果，更立壮志启新篇。回望这一年，市常委会踏出的每一步都铿锵有力，写下的每一笔都生动鲜活。新征程上，市常委会将继续承载着人民的期待、肩负着神圣的使命，以再出发的姿势、再出新的态势，奋力谱写全面建设现代化三明篇章。