专访三明市副市长王军强：筑牢法治屏障 保护绿水青山

　　中央依法治国办于2022年底公布的第二批全国法治政府建设示范地区和项目中，福建省共有6个市、县上榜，获评数量居于全国第一方阵。为全面贯彻落实党的二十大精神，以“争优争先争效”的担当作为推进福建省法治政府建设，福建省委依法治省办和人民网福建频道推出“打造法治政府 推进依法治省”系列访谈。

　　主持人：我们都知道，一座城市的发展进步离不开法治的支撑，水生态治理同样需要法治的保障。三明市“打造水生态环境治理新样本项目”正式命名为第二批全国法治政府建设示范项目。在这里，我们想请您介绍一下，三明市是如何运用法治思维和法治方式提升水环境质量的？

　　王军强：三明市始终牢记嘱托，以生态惠民、生态利民、生态为民为导向，同步推进科学立法、严格执法、公正司法、依法监督，不断筑牢水生态治理的法治屏障。同时，借力环保督察整改、党政领导生态环境目标责任书考核、专项执法检查、建立健全环境保护制度等措施解决突出环境问题，多措并举守护好潺潺碧水。

　　作为全国最早推行河长制的地市之一，三明水生态治理相关工作自2019年起连续两年被国务院办公厅督查激励通报表扬。2021年10月，三明市荣获“国家生态文明建设示范区”称号，将乐县荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

　　主持人：法律是治国之重器，良法是善治之前提。那么，三明在治理水生态过程中，如何推进科学立法？

　　王军强：我市十分重视依法行政制度体系建设，2016年拥有地方立法权以来，已出台8部地方性法规、7部市政府规章，其中涉及生态环保领域地方性法规6部、市政府规章3部，特别是2018年出台的《三明市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例》是福建第一部地方性饮用水源保护法规，也是全国最早出台的地方性饮用水源保护法规之一。

　　此外，我们将推进生态环境综合治理、规范生态领域行政执法、加强生态司法保护等典型经验做法，总结上升为制度规范，出台规范性文件和相关配套制度《关于生态司法助力河长制湖长制的十条意见》《三明市储备排污权管理和出让办法》等200多个，形成了较为完备的依法治水制度体系，推动生态治水科学化、程序化和规范化开展。

　　王军强：我们成立的河长办作为一个综合协调机构，在积极建立机制推动治水有章可循的基础上，成立全国首个水执法与云司法数助治理中心，同时设立驻河长办检察联络室、法官工作室、河道警长，强化水环境执法与司法衔接配合。值得一提的是，三明市“水执法与云司法数助治理中心”是全国首个流域司法数助治理云平台，拥有可视智能预警管理、类案推送规范执法等六大功能，既是执法司法服务保障流域治理模式的创新，也是信息化领域的一项重要变革。

　　近年来，我市结合机构改革，推进生态综合执法机构全覆盖，市县两级全部成立了生态综合执法机构，从体制机制上有效解决生态环境领域多头执法、重复执法和推诿扯皮的问题。此外，建立乡镇生态综合管护队，目前全市已有75个乡镇（占总乡镇数58%）建立了生态综合管护队伍。2022年全市查处破坏生态环境案件218件，罚款1741.51万元，行政拘留29件，移送涉嫌污染环境犯罪案5件。

　　王军强：我们充分发挥人大、政协监督作用，市县人大多次审议工作报告、执法检查、专题询问，常态化开展水生态治理工作监督；市政协探索选聘百名市县政协委员担任“委员河长”的创新机制得到省政协批示肯定。2019年以来，市本级共办理生态领域人大建议和政协提案52件，满意率100%。

　　主动接受纪委监委、法院、检察院监督，2019年以来，全市发出监察建议书6份、司法建议书15份、检察建议书180份，办复率100%。

　　加强政务公开，接受社会监督。探索“企业河长”“百姓河长”助力治水，创建“河长协会”督促推动，并主动在市政府和部门官网公开和公布水质监测、监督执法等各类信息，主动接受社会监督。

　　主持人：如果说依法治水是保障，那么智慧治水则是守护一江清流的重要手段，请问三明在这方面有哪些亮点？

　　王军强：自2018年3月起，三明全面启用河长制指挥管理系统。河长制数字指挥平台整合原有各种基础数据、监测数据和监控视频等信息，并对接水利、生态环境、住建、农业等部门数据系统，实现信息同步、协同工作和联动办理。各级河长、河长办通过指挥系统处理、反馈、派发任务，所有事件处理闭环管理，全流程监督、存档。

　　作为福建省老工业基地，我市还充分发挥金融和市场杠杆作用，在全省先行探索企业环境信用评价、排污权交易、环境污染责任保险三项改革，极大提高了企业环境自律意识和环保社会责任意识。2022年，三明市全市开展环境信用评价企业达716家，参评范围不断扩大；全市有178家企业投保环境污染责任险，保额达4.16亿元；排污权出让累积成交总额超5亿元，位居全省第一。

　　主持人：听了您的介绍，大家对三明用法治力量守护碧水清流有了更深入的了解，也对三明法治政府建设工作有了更多期待，请问三明将如何开创依法治水实践新局面？

　　王军强：党的二十大报告提出，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理。三明市将坚决践行习生态文明思想和习法治思想，牢记“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，着眼建设美丽河湖，坚持法治引领，强化体制机制创新，深化全域、全过程、全链条治水，全力打好碧水保卫战，不断把河湖长制引向深入，全力打造美丽中国三明样板。