让“诉”止于“源” 福建三明用诉源治理践行“枫桥经验”2024-09-01

　　“一千不如八百现。”这是福建省三明市将乐县广为流传的民间谚语，大意是以和为贵，各让一步。

　　2024年元旦假期刚过，将乐县“一站式”多元调解中心的调解员刘开平就接待了一起纠纷的当事人。

　　“花几个月时间打官司赔一千块，费时费神，没多大点儿事，何必对簿公堂？不要怄气。”刘开平一边烧水泡茶，一边开导涉事双方。

　　1月4日下午，调解员刘开平（右二）和法官肖庆亮（右一）正在调解一起民事纠纷。人民网 叶青卿摄

　　一起参与调解的，还有将乐县人民的法官肖庆亮。2022年10月，将乐县委政法委牵头、司法、信访、公安、妇联等10家单位，共同组建“一站式”多元调解中心。成员单位采取常驻、轮驻、随驻3种方式进驻调解中心，协同参与调解工作。

　　案内三尺法，门外四时春。“在矛盾纠纷出现时，我们尽量通过调解来化解，避免将纠纷升级为法律诉讼。”肖庆亮说。

　　从源头上化解纠纷矛盾，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，这就是诉源治理。正因为此，将乐县“一站式”多元调解中心（以下简称中心）也是“将乐县诉源治理中心”，构建信访、援助、调解、立案以及速裁等全链条解纷机制。

　　将乐县“一站式”多元调解中心的一面墙上挂着十个成员单位的标识，便于来访群众快速选择判断。人民网 叶青卿摄

　　中心正式挂牌后不久，将乐县一名工人在安装门窗时不慎坠楼死亡，从江西赶来的家属与门窗店老板、装修公司老板发生激烈争执，各方对责任认定、死亡赔偿数额意见差距极大，情绪十分激动，矛盾一触即发。

　　中心得知消息后及时联合司法、应急、民政等部门，各方协同调解。调解员在法官的指导下对案件进行分析研判，帮助当事人合理预判案件结果，运用“背靠背”、上门释法说理等多种方式进行调解，于事故发生15日后促成涉事三方达成一致意见，签订了调解协议书，并向将乐县人民提交了司法确认申请。至此，这起因高空作业坠亡引发的矛盾纠纷案件顺利化解。

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。调解是具有的矛盾纠纷化解方式，最大限度地减少社会矛盾，推动基层治理从“化讼止争”到“少诉无讼”。

　　“源头预防为先、非诉机制挺前、裁判终局，这是诉源治理的核心，需要各个部门、协同合作，共同预防解决。”将乐县人民组、院长张文旺表示，“将乐县委县政府给政策、给场地、给资金、给人力，非常给力。”

　　数据统计，2023年该中心累计接待来访群众518批569人次，受理法律援助119起，调解各类矛盾纠纷 165起，已成功94件，法律咨询234件，实现行政调解、司法调解和人民调解的有机结合。

　　2023年9月，在浙江考察时指出：“要坚持好、发展好‘枫桥经验’，坚持的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

　　诉源治理正是“枫桥经验”的理念延展和具象呈现。在距离将乐一百多公里的永安市，诉源治理通过“赋强公证”充分发挥司法、公证在社会矛盾纠纷化解的前端作用。

　　2023年11月，永安律师熊长江向永安市人民文创园法庭递交了一个关于合同纠纷的民事起诉状，他的当事人要求解除合同、支付租金140多万元。

　　“解决这类合同纠纷需要兼顾解决企业之间矛盾纠纷的‘效率’和‘质量’。”永安市人民文创园法庭庭长余源建议采用“诉前调解+赋强公证”的解纷方式，邀请永安市公证处共同参与调解。

　　永安市人民文创园法庭“公证调解室”内，法官和公证员正在调解纠纷。受访单位供图

　　何为“赋强公证”？指的是公证机构根据当事人的申请，依法对符合条件的债权文书，赋予其具有强制执行效力的特殊公证活动。

　　“若经过诉前调解，民商事纠纷双方达成调解协议后，其中一方未能履约，另一方可凭借经过赋强公证的债权文书直接向人民申请强制执行，无需经过诉讼，与生效裁判文书、仲裁裁决书具有同等的执行效力。”永安市公证处主任沈洁如是说。

　　法官和公证员了解到，双方企业都面临短期资金困难，同时都真诚表达了要求继续履行合同的愿望，仅用8天的调解，双方当事人就达成调解协议，承租方采用分期付款的方式支付前期欠款，永安市公证处根据双方申请，对该调解协议出具赋强公证文书，圆满化解纠纷。

　　另一位受益于赋强公证的永安市某染料企业法人谢某表示，自己实在拉不下面子和合作了十几年的生意伙伴打官司，通过赋强公证，对方按调解协议分期支付了拖欠的货款。“和气生财，我们现在还是朋友，继续做生意。”谢某欣喜地说。

　　“赋强公证不仅让人民群众在解决纠纷模式上的选择更多、效率更高，成本还更低。”永安市人民组成员潘昕算了一笔账，“赋强公证只需按标的额0.12%的标准收取公证费，即便加上出具强制执行证书的费用，合起来约为诉讼费用的七分之一。”

　　自2023年4月18日，永安市人民文创园法庭联合永安市公证处共同推出“诉前调解+赋强公证”诉源治理新模式，截至目前，委托诉前调解24件，成功调解16件，无一起经过赋强公证的案件进入执行程序。

　　以源头治“专项”，诉中治“空转”，诉后重“释法”为抓手，三明两级全力打造“诉前—诉中—诉后”全流程“四源共治”（诉源、案源、执源、访源）体系。2023年，三明全市新收诉源案件32371件，全市常住人口万人成讼率同比下降6.98%，新收诉源执源类案件总降幅居全省第一位。

　　2024年1月11日，三明市中级人民组、院长陈枫在三明市十四届三次会议第二次全体会议上作三明中院工作报告，其中专门介绍了积极推进“四源共治”有关情况——创新推出金融纠纷诉源治理示范中心、婚恋家庭纠纷诉源治理协同中心等一批前端化解机制；形成尤溪“1156”解纷、将乐“擂茶调解法”、清流“乡贤+”调解、沙县和宁化“一城（乡）一法官”等特色品牌；以明溪异步调审法为重要内容的明溪“预防化解涉侨纠纷工作法”入选104个全国“枫桥式工作法”，沙县“舌尖枫桥”、建宁“种业纠纷三端共治”、泰宁“背包法庭”、大田“跨域共享法庭”等入选三明“枫桥式工作法”。

　　小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。“我们推动矛盾纠纷源头预防、就地实质性化解，止‘诉’于‘源’，因地制宜探索创新治理举措，最大限度把问题解决在基层、消除在萌芽状态。”陈枫表示，三明将继续立足实际践行“枫桥经验”，努力实现百姓和顺、城乡和美、社会和谐，为建设更高水平的平安三明、法治三明作出积极贡献。

　　“一千不如八百现。”这是福建省三明市将乐县广为流传的民间谚语，大意是以和为贵，各让一步。

　　2024年元旦假期刚过，将乐县“一站式”多元调解中心的调解员刘开平就接待了一起纠纷的当事人。

　　“花几个月时间打官司赔一千块，费时费神，没多大点儿事，何必对簿公堂？不要怄气。”刘开平一边烧水泡茶，一边开导涉事双方。

　　1月4日下午，调解员刘开平（右二）和法官肖庆亮（右一）正在调解一起民事纠纷。人民网 叶青卿摄

　　一起参与调解的，还有将乐县人民的法官肖庆亮。2022年10月，将乐县委政法委牵头、司法、信访、公安、妇联等10家单位，共同组建“一站式”多元调解中心。成员单位采取常驻、轮驻、随驻3种方式进驻调解中心，协同参与调解工作。

　　案内三尺法，门外四时春。“在矛盾纠纷出现时，我们尽量通过调解来化解，避免将纠纷升级为法律诉讼。”肖庆亮说。

　　从源头上化解纠纷矛盾，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，这就是诉源治理。正因为此，将乐县“一站式”多元调解中心（以下简称中心）也是“将乐县诉源治理中心”，构建信访、援助、调解、立案以及速裁等全链条解纷机制。

　　将乐县“一站式”多元调解中心的一面墙上挂着十个成员单位的标识，便于来访群众快速选择判断。人民网 叶青卿摄

　　中心正式挂牌后不久，将乐县一名工人在安装门窗时不慎坠楼死亡，从江西赶来的家属与门窗店老板、装修公司老板发生激烈争执，各方对责任认定、死亡赔偿数额意见差距极大，情绪十分激动，矛盾一触即发。

　　中心得知消息后及时联合司法、应急、民政等部门，各方协同调解。调解员在法官的指导下对案件进行分析研判，帮助当事人合理预判案件结果，运用“背靠背”、上门释法说理等多种方式进行调解，于事故发生15日后促成涉事三方达成一致意见，签订了调解协议书，并向将乐县人民提交了司法确认申请。至此，这起因高空作业坠亡引发的矛盾纠纷案件顺利化解。

　　法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。调解是具有的矛盾纠纷化解方式，最大限度地减少社会矛盾，推动基层治理从“化讼止争”到“少诉无讼”。

　　“源头预防为先、非诉机制挺前、裁判终局，这是诉源治理的核心，需要各个部门、协同合作，共同预防解决。”将乐县人民组、院长张文旺表示，“将乐县委县政府给政策、给场地、给资金、给人力，非常给力。”

　　数据统计，2023年该中心累计接待来访群众518批569人次，受理法律援助119起，调解各类矛盾纠纷 165起，已成功94件，法律咨询234件，实现行政调解、司法调解和人民调解的有机结合。

　　2023年9月，在浙江考察时指出：“要坚持好、发展好‘枫桥经验’，坚持的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”

　　诉源治理正是“枫桥经验”的理念延展和具象呈现。在距离将乐一百多公里的永安市，诉源治理通过“赋强公证”充分发挥司法、公证在社会矛盾纠纷化解的前端作用。

　　2023年11月，永安律师熊长江向永安市人民文创园法庭递交了一个关于合同纠纷的民事起诉状，他的当事人要求解除合同、支付租金140多万元。

　　“解决这类合同纠纷需要兼顾解决企业之间矛盾纠纷的‘效率’和‘质量’。”永安市人民文创园法庭庭长余源建议采用“诉前调解+赋强公证”的解纷方式，邀请永安市公证处共同参与调解。

　　永安市人民文创园法庭“公证调解室”内，法官和公证员正在调解纠纷。受访单位供图

　　何为“赋强公证”？指的是公证机构根据当事人的申请，依法对符合条件的债权文书，赋予其具有强制执行效力的特殊公证活动。

　　“若经过诉前调解，民商事纠纷双方达成调解协议后，其中一方未能履约，另一方可凭借经过赋强公证的债权文书直接向人民申请强制执行，无需经过诉讼，与生效裁判文书、仲裁裁决书具有同等的执行效力。”永安市公证处主任沈洁如是说。

　　法官和公证员了解到，双方企业都面临短期资金困难，同时都真诚表达了要求继续履行合同的愿望，仅用8天的调解，双方当事人就达成调解协议，承租方采用分期付款的方式支付前期欠款，永安市公证处根据双方申请，对该调解协议出具赋强公证文书，圆满化解纠纷。

　　另一位受益于赋强公证的永安市某染料企业法人谢某表示，自己实在拉不下面子和合作了十几年的生意伙伴打官司，通过赋强公证，对方按调解协议分期支付了拖欠的货款。“和气生财，我们现在还是朋友，继续做生意。”谢某欣喜地说。

　　“赋强公证不仅让人民群众在解决纠纷模式上的选择更多、效率更高，成本还更低。”永安市人民组成员潘昕算了一笔账，“赋强公证只需按标的额0.12%的标准收取公证费，即便加上出具强制执行证书的费用，合起来约为诉讼费用的七分之一。”

　　自2023年4月18日，永安市人民文创园法庭联合永安市公证处共同推出“诉前调解+赋强公证”诉源治理新模式，截至目前，委托诉前调解24件，成功调解16件，无一起经过赋强公证的案件进入执行程序。

　　以源头治“专项”，诉中治“空转”，诉后重“释法”为抓手，三明两级全力打造“诉前—诉中—诉后”全流程“四源共治”（诉源、案源、执源、访源）体系。2023年，三明全市新收诉源案件32371件，全市常住人口万人成讼率同比下降6.98%，新收诉源执源类案件总降幅居全省第一位。

　　2024年1月11日，三明市中级人民组、院长陈枫在三明市十四届三次会议第二次全体会议上作三明中院工作报告，其中专门介绍了积极推进“四源共治”有关情况——创新推出金融纠纷诉源治理示范中心、婚恋家庭纠纷诉源治理协同中心等一批前端化解机制；形成尤溪“1156”解纷、将乐“擂茶调解法”、清流“乡贤+”调解、沙县和宁化“一城（乡）一法官”等特色品牌；以明溪异步调审法为重要内容的明溪“预防化解涉侨纠纷工作法”入选104个全国“枫桥式工作法”，沙县“舌尖枫桥”、建宁“种业纠纷三端共治”、泰宁“背包法庭”、大田“跨域共享法庭”等入选三明“枫桥式工作法”。

　　小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。“我们推动矛盾纠纷源头预防、就地实质性化解，止‘诉’于‘源’，因地制宜探索创新治理举措，最大限度把问题解决在基层、消除在萌芽状态。”陈枫表示，三明将继续立足实际践行“枫桥经验”，努力实现百姓和顺、城乡和美、社会和谐，为建设更高水平的平安三明、法治三明作出积极贡献。