民营经济大区书写国资新故事，工业园区是国企吗

　　“当！”3月8日9时30分，深圳证券交易所内钟声响起，广东顺控发展股份有限公司（下称“顺控发展”）成功登陆A股市场。以产权改革先行、民营经济强大著称的佛山顺德，另一张面孔浮出水面。

　　顺控发展当前主要负责顺德区内的自来水供应、垃圾焚烧发电等业务。除此之外，顺德国资还广泛参与招商投资、建工投资、公用事业等经济社会发展的关键领域，在村级工业园改造等“硬骨头”上扮演着突围先锋，既是“老黄牛”，又当起“孺子牛”“拓荒牛”。

　　目前，顺德区属国有资产总额近1000亿元，规模与一家大型上市企业相当。随着顺控发展拿到首张资本市场“入场券”，顺德国资的做强做优做大之路更加理直气壮。站在2021年这个百年征程交汇点上，高质量发展“顺德样板”翻开了国资新篇章。

　　作为两家世界500强企业的总部所在地，民营经济是顺德长期的一面旗帜。2020年，顺德上市企业总市值突破1万亿元，其中尚无一家国有企业。但这并不意味着，顺德没有雄厚的国资力量。

　　招股说明书显示，顺控发展的前身是1992年成立的顺德市自来水公司。20世纪90年代对顺德乃至中国经济发展来说都非常特殊，大规模的产权体制改革从这时起步，孕育出一批后来的民营企业龙头。事实上，这也是国有企业迎来新生的年代。顺控发展的成长、上市之路，也是顺德国资的“破圈”之路。

　　近30年来，顺控发展从一家自来水供应和工程企业，逐渐向一家城市综合环境服务商发展。6年前，顺控发展开始上市前期筹备工作，花大力气剥离了部分与经营无关的资产。随后，顺控发展一手加快资本运作，包括引进粤科金融等战略投资者、一度在新三板挂牌等；一手拓展业务领域，因应顺德城市发展的契机开展垃圾焚烧发电、环境监测等业务。其旗下的顺控环投热电项目已运营3年，各项排放指标优于国家及欧盟标准，成为资本市场的吸睛点。

　　2020年12月30日，顺控发展顺利通过证监会发审委会议审核。此次上市所募集的资金，将用于多个水厂、管网建设工程及信息化项目，不只是满足企业发展所需，更迎合了区域发展的需要。

　　而在千亿级的顺德国资体系中，顺控发展只是冰山一角。例如作为顺德国资的主要控股平台之一，顺控发展母公司顺控集团拥有80多家下属企业，涉足综合性城市开发、环保与公用事业、建工投资、物业运营、战略性新兴产业投资等多个领域。目前，顺德区属国有资产总额近1000亿元，其中经营性企业资产总额近400亿元。近3年，顺德国资开展的经营项目共有40个，总投资约150亿元，预计在未来3年均能实现运营、投产。

　　目前，由区属国资企业承担的顺德政府投资项目达到154个，总投资额424.3亿元，包括总额222.6亿元的代建项目。如有望在今年开通试运行的广州地铁7号线西延顺德段，已经实现顺德区内7座车站全部封顶，全线个区间顺利贯通。潭洲国际会展中心二期展馆、德胜体育中心等一批房建工程已经交付使用或加快建设。此外，罗定邦中学二期扩建、顺峰半马健身步道等重量级民生项目也由国资担纲。

　　作为“霸榜”多年的全国百强区之首，顺德正奋力建设高质量发展体制机制改革创新实验区。一系列数据显示，如果说民营经济是顺德最大的“面子”，那么国有企业绝对是顺德不可或缺的“里子”。随着顺控发展打开了资本市场的大门，它背后的顺德国资“千亿雄兵”正在成为顺德经济的又一张对外名片。

　　西江边，顺德区杏坛镇右滩村春光明媚。在这里，全国首个生活垃圾、生活污水处理厂污泥、餐厨垃圾“三合一”集约协同处理的发电项目已进入稳定的商业化运营。

　　对于民营企业关注度不高却又必须开展的项目，国资责无旁贷担当关键角色。由于初期投入大、短时间回报不明显，存在一定的投资风险，位于右滩村的垃圾焚烧发电厂并不是一个受民营企业追捧的项目。顺控发展投资18.1亿元打造了该项目，自启用以来的单位垃圾发电量连年提升，不仅将垃圾变为了经济效益，而且成了极具本土特色的环保教育地标。

　　能啃“硬骨头”，困难和危机来临时冲在最前线，是对国资的天然要求。在顺德，这一点体现得尤为明显。

　　村级工业园改造在3年前刚刚推行时，许多镇街和企业都持观望态度，堪称“无人区”。顺德区级国资联合容桂街道国资率先启动了海尾德龙智造科技园项目，开创了由村集体提供用地、国资建设运营的模式。后来全区许多项目面临改造资金不足的问题，顺德国资又牵头成立了顺银产融平台，联动镇街和企业力量解决难题。最近，在总投资超2000亿元的顺德红岗科技城中，国资成为片区开发建设运营和产业招商实施主体，统筹各项资源推进片区整体开发。

　　村改攻坚战即将迎来决胜，顺德国资全力参与的另一场攻坚战则宣布了胜果，这就是脱贫攻坚战。在广东湛江，顺德国资系统从2016年以来帮扶雷州市和徐闻县的8条贫困村，在当地援建了扶贫产业园、党建公园等，直接和撬动扶贫投入达数百万元。在四川凉山，顺德国资系统与雷波县斯古溪乡干沟村等建立了结对帮扶关系，还派驻专业项目管理干部在当地开展工作，为当地的产业引入、人才培训提供了重要支撑。

　　去年的战疫大考，顺德国资也没有缺席，展现了强大的应急响应能力。疫情期间，顺控发展公司利用自身机电设备安装维修技术，主动抽调骨干人员深入口罩生产企业，提供“贴身服务”和技术支持。其联系的区内7家口罩生产企业的口罩产量从2月初的4万个/天提升到3月底的110万个/天。顺德区属国企还在第一时间落实了减免租金实施细则，截至9月共减免企业和个体工商户租金1100余万元。

　　在群众关注的热点民生领域，顺德国资的品牌越来越响。去年4月，顺德举行生猪屠宰行业改革政企合作签约仪式，通过“国资控股+社会资本”合作模式，严格把控生猪产品质量关。以此次上市为契机，顺控发展全力推动供水管网改造建设，加快整治个别区域出现的水黄水浊情况。在教育上，顺德国资将在近期主导推进多家标杆型学校建设，如去年启动的顺控容桂学校。

　　从敢于担当到善于担当，从快速响应、突破阶段性难题，发挥国有资本对战略性新兴产业、重大基础建设工程等关键领域的撬动和引导作用，到久久为功担当补齐区域社会公共事业短板的压舱石，顺德国资诠释着高质量发展的使命感。

　　国资力量对于经济民生发展的关键作用无可取代，意味着其继续做强做优做大势在必行，这也是践行新发展理念的客观要求。已经站在千亿门槛上的顺德国资，正在走一条怎样的新路？

　　资本市场是关键。以顺控发展上市为契机，顺德国资打开了资本市场新局面。过去难以筹集足够资金开展的水厂改建等系列项目，如今有了优质的杠杆。凭借上市企业的身份，顺控发展还可以通过发债等多种手段扩大融资规模，进而扩大企业规模和提升发展水平。未来随着国有企业改革的深化，如成功推动更多国有企业登陆资本市场，顺德国资的整体实力将呈几何量级增长。

　　这种对资本的运作能力提升，不仅限于资本市场，也存在于更广泛的业务开展中。国有资本在一个项目中发挥作用，并不意味着要全部由国资出力。就像在村改中，顺德国资借助顺银产融公司连接金融资本的平台效应，创新国有资本联动民营资本的合作方式，打造一批“国资主导、民企参与”的现代化产业园区。除了主导，顺德国资还采取“小鱼傍大鳄”、跟投的模式参与培育孵化战略性新兴产业，合资组建子公司进入市场，激活产业增量。

　　归根结底，资本运作能力就是经营能力，这是理直气壮做强做优做大的根本。在开展基础设施建设时，顺德国资主动配合污水管网、水源取水口等布局规划并参与运营，拓展混凝土、沥青搅拌、装配式建筑等工程上下游经营项目。对于智慧停车等城市发展的各类“可经营领域”，顺德国资将在未来进一步深耕。

　　增强经营能力，就要理清产业布局。顺德区国资局相关负责人表示，在“十四五”期间，顺德国资将实施产业板块化治理方略，即以投资招商、建工投资、公用事业以及支撑服务的“3+1”板块驱动，通过主业核定优化重点管理企业产业布局，统筹盘活国资系统内的存量资源。

　　在投资招商板块，顺德将推动国有资本向优势产业、优势企业和重点领域聚集，参与高新技术企业和龙头企业导入，赋能优质小微企业、高增长型产业配套企业。在建工投资板块，顺德将构建工程建设产业链，积极探讨与央企、省企等实力企业合作，并布局新基建、新能源等产业链。在公用事业板块，顺德除了打造一流水务领域服务，更将促推教育产业升级、医养产业体系建设。

　　2021年是“十四五”的开局之年，也是百年征程的历史交汇点。随着首家国资上市企业的诞生，顺德已经翻开了继20世纪90年代产权制度改革后的一大新篇章，国有企业“百花齐放”、民营企业不再“一枝独秀”的新格局打开了。

　　3月8日，深圳证券交易所内，佛山顺德国资企业广东顺控发展股份有限公司（下称“顺控发展”）的代表正在欢庆上市。顺德红岗科技城的工地一线，来自顺德国资的工作人员正在汗如雨下，协调建设工作。

　　进军A股市场，让顺德国资获得了更大的力量，不只是为股东创造价值，也更加高水平地服务于区域经济的发展。近3年来，顺德国资参与的最大规模的顺德项目就是村级工业园改造。

　　随着顺德村改总攻决战打响，要在今年“七一”前实现村级工业园改造应拆尽拆、应改尽改，顺德国资更显担当。从一开始率先推出项目探路，到后来联合社会资本成立产融公司，再到积极招商引资，深度参与红岗科技城等重大项目运营，顺德走出了一条行之有效的国资带动村改之路。

　　与许多社会资本看到了村级工业园改造效益后纷纷进入不同，顺德国资进入村改时，社会上还对村改有不少犹疑的情绪。

　　2018年4月，顺德召开村级工业园改造千人动员大会。一个月后的5月18日，顺德国资联合镇国资以及社会资本打造的乐从上华智能智造产业园奠基，打造政企联合开发的村级工业园改造新型试点项目。几天后的5月23日，顺德国资主导的容桂德龙智造园项目奠基。这一系列项目，都在后来成为了相关镇街的标志性村改项目。

　　顺德国资还积极推进村改腾挪园区建设运营，与各镇街主导的现代主题产业园形成错位互补。在其中，稳步推进区内外优质小微企业、高增长型产业配套企业的落户安置，完善产业链强链补链工作。

　　随着村改向纵深推进，位于大良105国道以西、计划总投资超2000亿元的顺德红岗科技城横空出世。这不仅在各个镇街，而且放眼顺德历史也是一个相当大的手笔，如何去一步步建起来？受大良街道委托，顺德区属国企与街道国企共同作为片区开发建设运营和产业招商实施主体，采取“核心承载区管理机构+投资建设公司+专业运营公司”的模式，以国资联动社会资源共同推进片区开发建设，完善园区规划、土地整理、项目引入、开发建设全链条体系。

　　截至2021年初，顺德区属国企参与投资建设对接的园区和项目共70个；参与策划测算的项目共57个，涉及改造面积35200亩。国有资本主导或直接参与的村改项目中，9个已进入实施阶段，涉及用地面积约1121.6亩。此外，顺德国资还在系统内进行全员甄别，向区、镇两级村改工作组输出支持人员累计39名。

　　仅仅是率先探路，作出样板示范还不够。对于许多镇街和村居来说，村级工业园改造渴望已久。在2020年1月，由区镇两级国资企业牵头发起，美的置业、万和集团、富华机械等顺德本土优质民营企业入股的产融公司宣告成立，以放大国有资本效应为切入点，多渠道引导社会资本参与村级工业园改造。截至2021年初，顺银产融公司先后参与村改项目建设8个，投入资金4.8亿元。

　　在顺银产融公司推动的项目中，已经在2021年初封顶，并与20家单位签订战略合作协议的勒流集龙产业园最具代表性。借助顺银产融公司连接金融资本的平台效应，以集龙产业园的建设运营模式为样本，完善国资运营园区的入园标准，创新国有资本联动民营资本的合作方式，打造一批“国资主导、民企参与”的现代化产业园区。

　　为了村改之后的园区顺利引进企业，顺德国资搭建了村改园区招商服务平台，并组建了“20人专职+三大集团招商资源支撑”的区国资村改招商团队。2020年，国资村改招商队伍深度对接了深圳宝能、珠海华发、广东中科、北京首创高科等超过50家产业研发运营企业。顺德区属国企还承接举办相关大型招商活动，挖掘超过300家符合顺德产业招商方向的企业。

　　国资村改工作团队更直接推动了村改相关政策的制定优化。据统计，顺德国资在2020年合计推动21份政策和工作细则出台，重点参与了《顺德区村级工业园升级改造项目招商评估和会审实施办法》《顺德区村级工业园升级改造工业用地挂账收储地价平衡管理办法》等相关政策文件的研究制定，为各方参与村改项目开发运营提供制度保障。

　　“我们将坚持‘全区规划、产业引领’一盘棋，全产业周期参与村改建设运营、项目招商，为重塑产业发展格局、推动城乡形态提升、优化公共服务供给作出国资贡献。”顺德区国资局相关负责人说。

　　“十四五”期间，顺德国资将深入实施投资招商、建工投资、公用事业以及支撑服务的“3+1”板块驱动方略，通过主业核定优化重点管理企业产业布局，统筹盘活国资系统内的存量资源，推进国有资本结构调整。

　　积极承接地下综合管廊、绿化等基础设施建设，合理布局工程建设领域上下游产业。

　　探讨与央企、省企等实力企业合作，探索混合制改革模式，进一步提升企业资质。

　　推动信息管网、供水管网、污水管网“三网合一”集约化建设管理，积极介入污水处理行业。

　　参与相关教育集团的投资运营，承接大湾区一线城市外溢的健康医疗与养老需求。

　　创新环保产业模式，进行环保产业链的纵向延伸及横向整合，积累完善环境检测领域资质。