在法治轨道上谱写生态文明建设新篇章——闽赣黔法治护航生态文明试验区建设的生动实践三钢厂

　　2016年8月，办公厅、办公厅印发《关于设立统一规范的生态文明试验区的意见》，在福建、江西、贵州首批开展生态文明试验区建设。

　　当好“先行者”，种好“试验田”。三个生态文明试验区以勇立潮头、敢为人先的责任担当，为生态环境保护探路，为美丽中国建设奠基。

　　2020年11月25日，发展改革委印发《生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，包含14方面90项改革举措和经验做法，向全国分享试验区“先行者”的改革样本。

　　肩负新使命，实现新作为。福建、江西、贵州深入的精神，持续用好法治思维和法治方式，不断探索创新举措和成功经验，奋力谱写法治护航生态文明试验区建设新篇章。

　　依托良好的自然生态和浓郁的民族文化资源，贵州黄果树风景名胜区吸引大量游客前来观光，清凉一“夏”。通讯员 古尚台 摄

　　的以来，生态文明建设纳入事业“五位一体”总体布局，“美丽”一词写入现代化强国目标。

　　紧扣大生态战略行动，贵州在生态文明建设和环境保护立法与监督上不断探索、不断破题、不断创新，为山清水秀、天蓝地洁的多彩贵州保驾护航；

　　聚焦“作示范、勇争先”目标要求，江西坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态环境保护实现了历史性、转折性、全面性跨越；福建着力在机制创新、制度供给、模式探索上大胆改、深入试，探索出一系列可复制、可推广的先进经验，不断开启绿色发展新未来。

　　贵州生态环境优势持续巩固，主要河流出境断面水质优良率达100%；在污染防治攻坚战成效考核中连续获得“优秀”等次；“世界自然遗产地”数量全国第一……

　　江西污染防治攻坚战成效考核连续2年、水资源管理考核连续4年获全国优秀；退捕禁捕工作全国领先；率先实现森林城市、园林城市设区市全覆盖；全国唯一部省共建江豚保护基地落户江西。

　　福建森林覆盖率达65.12%、连续44年保持全国第一，九市一区全部获评森林城市；武夷山成为首批公园；水土流失治理“长汀模式”被发改委列入生态文明试验区改革举措和经验做法加以推广，成为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态修复典型案例。

　　以良法促进发展、保障善治。福建、江西、贵州以法治力量为依托，把坚持绿水青山就是金山银山的理念贯穿立法、司法、执法全过程，不断丰富完善生态文明法规体系。

　　福建出台《福建省绿色建筑发展条例》《福建省土壤污染防治条例》等，从“海陆空”三维立体织密生态环境保护的法治网络，初步形成具有福建特色的生态环境保护地方性法规体系，既守住发展底线，又守住生态红线；

　　江西发扬首创精神，出台全国首个矿山生态修复领域省级地方性法规、全国首部专门保护候鸟的省级地方性法规，探索全国首例山岳型协同立法……形成具有江西特色的生态文明制度体系，为生态文明建设贡献“江西智慧”、提供“江西方案”；

　　贵州出台《贵州省生态环境保护条例》《贵州省赤水河流域保护条例》等130余件生态环境保护地方性法规，初步构建起覆盖全面、务实管用、富有特色的生态文明建设地方法规体系。

　　2017年，3名攀岩爱好者将26枚岩钉打入三清山主峰巨蟒峰，对山体造成严重损毁。2020年5月，在环境民事公益诉讼中，江西省高级人民二审判决3人赔礼道歉、赔偿环境资源损失600万元。作为全国首例故意损毁自然遗迹入刑案，此案例通过司法判决为社会公众树立正确的生态文明观。

　　2022年，贵州省生态环境厅与省高院、省、省公安厅联合开展打击环境违法犯罪利剑专项行动，立案查处各类环境违法案件1351件，罚款金额1.36亿元，让制度成为不可触碰的“高压线”。

　　“要像对待生命一样关爱海洋”。福建法检部门严厉打击盗采海砂违法犯罪，强化联动协作、统一执法标准，审结全国首例适用海洋碳汇替代性修复生态的刑事案件，全国首创福建检察海洋“五并”立体治理模式，以司法之力守护蔚蓝大海。

　　一座山，两省同管。武夷山公园建立福建、江西跨省联合保护机制，形成事权统一、分级管理、相互协作的管理体制，加强分区管控、立体监管、动态监测、生态修复、责任追究，整合相关执法机构、推进联动执法。

　　一条河，三省共护。2021年5月，经贵州、云南、四川三省常委会审议通过，《关于加强赤水河流域共同保护的决定》应运而生，成为全国首个地方流域共同立法的范例。

　　科学立法、严格执法、联动司法，福建、江西、贵州挥法治利剑，聚磅礴伟力，推动生态文明试验区建设破浪前行。

　　被誉为“鸟类天堂”“白鹤王国”的鄱阳湖，在全球湿地保护和生物多样性保护领域均扮演着无可替代的角色。每年秋冬季，约有80万只候鸟在此栖息越冬。通讯员 徐国亮 摄

　　为了不让贵阳市民的“水缸”变“染缸”，2007年11月20日，在清镇市红枫湖畔，全国首家环保法庭揭牌。

　　当年12月，这个环保法庭就将“第一把火”烧向红枫湖上游的排放大户——贵州天峰化工，成为我国环境司法的一面旗帜。

　　如今，贵州的生态环保法庭有近40家。各级结合生态环境保护实际，将绿水青山、传统村落等纳入司法管辖。

　　思路一变天地宽。福建、江西、贵州在集中管辖、公益诉讼、生态补偿、补植复绿、碳汇认购等方面进行创新探索，有效破解经济发展与生态保护之间的“剪刀差”。

　　以林业碳汇试点为契机，贵州检察机关创新运用认购林业碳汇方式替代生态环境损害赔偿，开启三级对乌江流域齐抓共管新模式，为构建长江、珠江上游生态屏障提供有力的检察服务和司法保障；

　　立足生态补偿全要素、全流域、全过程，江西在全国率先出台矿山生态修复与利用条例、开展跨省流域突发水污染事件联防联控专项检查行动，率先推出“碳足迹”披露支持贷款，全面形成生态保护者和受益者良性互动的补偿机制；

　　着眼绿色发展，福建在全国首创林业碳汇损失计量及赔偿机制、蓝碳司法保护与生态治理机制，推动碳汇损失赔偿科学化、规范化；

　　福建检察机关全国首创公益诉讼诉前圆桌会议机制，有效化解生态环境和资源保护领域“九龙治水”“多头治理”难题，助力绿水青山永续发展。

　　贵州通过深化改革、严格考核、厉行法治，不断完善“护绿”制度体系，进一步筑牢“两江”上游生态屏障，实现经济发展和生态环境保护协同共进，让“多彩贵州”增强“绿色动能”；

　　江西靖安绿色发展模式、抚州生态产品价值实现机制、九江央地合作“共抓大保护”等特色改革品牌持续打响，为江西经济社会发展释放生态制度红利，让“风景独好”助推“引客入赣”；

　　福建持续协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力打好污染防治攻坚战，保持力度、延伸深度、拓宽广度，建设美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区，让“清新福建”不负“诗与远方”。

　　一个个“率先”和“首创”，连缀成一幅幅波澜壮阔的改革图景，为推进美丽中国建设奠定了坚实根基。

　　像保护眼睛一样保护生态环境，既需要壮士断腕的勇气，也需要持之以恒的定力。

　　这条流经九江市中心城区的主要内河，一度是市民掩鼻而过的“龙须沟”，污水直排，污泥淤积。

　　2018年，九江实施十里河流域生态综合治理，历时两年让十里河重现碧水清波，并入选生态环境部“2020年生态环境创新工程百佳案例”。

　　铁腕治污，重在行动；法治保障，贵在落实。福建、江西、贵州坚决打好污染防治攻坚战，用法治的力量守护一座座青山、一条条河流、一片片绿地。

　　源头严防是基础。江西按照优先保护、重点管控、一般管控3个类别，划定1030个环境管控单元。其中，优先保护单元191个，面积约占全省面积的34%；重点管控单元581个，面积占比26%；一般管控单元258个，面积占比40%。

　　过程严管是关键。贵州多部门联合常态化开展打击环境违法犯罪利剑专项行动，坚持“零容忍”严厉打击环境违法犯罪行为，持续释放出让制度“带电”“长牙”的强烈信号。

　　硬性考核是保障。2016年起，福建将自然资源资产纳入领导干部离任审计，领导干部离任不仅要审经济账，更要审生态账；取消对34个县（市、区）的GDP硬性考核，改为重点考核生态环境质量等。

　　一条条硬性指标、一个个硬核举措、一次次重拳出击，让天空更蓝、山川更绿、河湖更清。

　　曾几何时，三钢在创造经济效益的同时，也带来了雾霾、粉尘等污染问题，发展面临两难选择。

　　坚定走绿色发展之路，三钢不断淘汰能耗高、污染大的落后装备，并对环保设施升级改造，逐步实现增产不增污、增产不增废、增产不增能耗的“绿色钢铁”目标。

　　三个生态文明试验区针对山水林田湖草生命共同体，统筹施策，一体推进，在环境整治、流域治理、生态修复等方面进行积极探索，取得显著成效。

　　治山，铺展绿色画卷。在江西萍乡市芦溪县源南乡思古塘矿区，当地投入6000多万元治理废弃矿山，引入种植大户，建立产业基地，3000多亩煤矸石上遍植赣南脐橙，为废弃矿山生态修复、特色产业发展探出了一条新路。

　　治水，守护一江清流。盛夏时节，行走在贵州遵义市播州区乌江沿岸，群众感慨：碧波荡漾的母亲河又回来了！很难想象，10多年前，因为“乌江34号泉眼”的肆虐，这里曾是乌江污染最严重的地方。

　　治土，迎来草木葱茏。曾以“汞都”扬名的贵州铜仁万山，因过度开采一度成为全国典型的资源枯竭型城市。勇攀绿色阶梯，万山区不断投入地质环境治理资金，整合力量开展生态修复，“变废为宝”建成矿山公园。

　　治气，实现天朗气清。福建福州在龙腰高架桥设置监测点，生态环境执法队员对过往车辆进行严格监测，机动车尾气治理效果明显。福州空气质量连续6年在全国省会城市排名前三，“福州蓝”名片愈发亮丽。

　　山绿、水清、地洁、气净的生态文明建设成效，展示了人与自然和谐共生的美好画卷，成为世界观察美丽中国建设的一扇窗口。

　　福建武夷山每年吸引大量游客，感受朱子理学文化，体验九曲溪漂流。通讯员 彭善安 摄

　　福建、江西、贵州充分用好先行先试的制度优势，围绕生态环境保护和群众急难愁盼问题，深入开展各类专项行动，不断筑牢守护绿水青山和增进民生福祉的法治防线。

　　从“滥砍树”到“看树看风景”，从“卖木材”到“卖生态卖景观”，三个生态文明试验区始终坚持以人民为中心的发展理念，不断将生态优势转化为产业优势、发展优势、经济优势。

　　在福建，完善推广福林贷、惠林卡等“闽林通”系列林业金融产品，至2022年累计发放贷款117.71亿元，受益农户9.94万户；林业碳汇交易和再交易达391.13万吨、5890.43万元，均居全国首位。

　　在江西，乐安县绿园生态林场，1吨好空气通过碳汇交易卖出了11.5吨自来水的价钱。大余县丫山景区，以“风景”折价入股等形式，筹集股金3000余万元搞旅游增收，实现分红450多万元。

　　在贵州，截至2023年1月底，单株碳汇项目共完成全省9个市（州）35个县（市、区）724个村（居）11920户的单株碳汇开发，累计售出株数448.2万株，购碳资金总额达1344万余元，户均增收1100余元。

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。让人民群众在绿水青山享生态之美、生产之美、生活之美。

　　谈到去年果园1000多亩脐橙喜获丰收，江西省定南县龙塘镇白驹村村民胡寿荣笑了；

　　拿到参与单株碳汇项目的资金收入，贵州省大方县羊场镇穿岩村村民陈玉发笑了……

　　以人民为中心，以生态为底色，以法治为保障。福建、江西、贵州正奋力描绘美丽中国的崭新画卷，沿着中国式现代化的方向勇毅前行！（《贵州法治报》记者 付松 《新法治报》记者 夏剑阳 《福建法治报》记者 闵凌欣）