政策丨三明市人民政府关于持续深化集成创新进一步优化营商环境的通知2024-05-17

　　为全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，落实深化拓展“三争”行动、推动“四领一促”工作要求，学习借鉴上海市打造国际一流营商环境先进经验，坚持系统集成、迭代升级，进一步优化我市营商环境，现将有关事项通知如下：

　　（一）优化政务服务。推动企业服务事项向政务服务中心集中，支持在政务服务中心为企业提供人才、融资、科创、法律等方面专业服务，健全线上线下帮办体系；深化“高效办成一件事”、证明事项告知承诺制等改革，推行“一码通办”，提升“一网通办”“一窗通办”水平，2024年内“一件事一次办”事项办件率达90%以上、全市政务服务事项“全程网办”率达80%以上。

　　（二）优化政策服务。强化“免申即享”制度保障，扩大行政给付、资金补贴、税收优惠等惠企政策和服务“免申即享”范围；依托“易企办”“三明市政企直通车”等平台，强化部门惠企政策信息联通共享，做好政策解读工作，提供惠企政策“一窗总览、阅报联动、一口查询”服务，积极回应企业个性化诉求，切实提升高频惠企政策兑现的便利性。

　　（三）优化园区服务。抓好开发区基础设施补短板项目，完善生产、生活等方面设施，提升综合服务水平；引入国企、民企“园中园”项目，合作共建标准厂房，并充分发挥产业基金及民间资本优势，为园区企业提供科技创新、融资平台、市场对接、物业管理、人力资源、法律咨询等全方位服务；完善科技企业梯队培育机制，加强跟踪指导，每年新增高新技术企业10家以上；鼓励园区企业与高校、科研院所开展产学研合作，每年联合申报各级各类科技计划项目10项以上。

　　责任单位：市科技局，三明生态工贸区、经济开发区、高新区管委会，各县（市、区）人民政府

　　（四）优化跨境贸易服务。加大AEO（中国海关经认证的经营者）企业培育和服务力度，落实联合激励措施；推广使用国家标准版“国际贸易单一窗口”，为企业及相关机构提供进出口货物全流程查询服务；综合应用减免税、预裁定等关税技术服务,促进氟新材料、高端纺织、生物医药及现代种业等特色产业链企业扩大原材料、生产设备、关键零部件进口，推深做实进境粮食“远程视频后续监管”等省内试点创新措施；指导企业用足用好RCEP等自贸协定优惠政策，提供优质原产地签证服务，扩大我市出口。

　　（五）优化纳税服务。强化征纳互动服务，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的办税服务新模式；做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”；持续推进全面数字化的电子发票应用；开展便民办税春风活动，通过服务体验、诉求响应、走访座谈等系列举措，提升税费服务水平；健全税费服务诉求解决机制，建强“枫桥式”税务所、税悦工作室，组建专家团队，推行税费争议、疑难问题“云调解”，实现在线互动、在线解答、远程调解，解决纳税人、缴费人急难愁盼问题。

　　（六）优化市场主体准入。深化网上服务专区运用，提升企业开办服务便利度；落实名称禁限用规则，推进市场主体名称登记管理规范化；深化市场主体住所（经营场所）改革，推进市场主体住所（经营场所）申报承诺制和企业住所（经营场所）标准化登记，在便利住所登记的同时，防范以虚假住所骗取登记的风险隐患；加强企业登记数据监测预警，从严把控源头数据质量；试点推行“手机申请+直接登记+自动审核+自助打照”的个体工商户便利化登记模式，提升个体工商户登记便利化水平。

　　（七）促进市场公平竞争。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强对《中华人民共和国反垄断法》及配套规章、指南、指引的普法工作；实施知识产权公共服务普惠工程，完善知识产权协同保护机制，开展专利转化运用专项行动，推进重点产业知识产权强链增效，开展专利密集型产品备案；聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，开展政府采购领域专项整治。

　　（八）便利经营场所获取。加快推进房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目审批标准化、规范化、便利化，深化一站式施工许可、用地清单制、多测合一、验登合一等改革，全面推行不动产登记带押过户；深入推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，将社会投资项目开工跨度时长由16.5个月内压缩至15个月内，企业类不动产抵押登记办结时限由3个工作日内压缩至1个工作日内；在消防审验领域对其他建设工程实行备案抽查制度，进行分类管理，其中一般项目试行告知承诺制，对未抽中的重点项目改为即时办理，将审批时限由3个工作日内压缩至1个工作日内。

　　（九）推动公用设施建设。深化占道施工审批机制改革，建立健全联合审批、联合踏勘以及市政公用企业服务代办机制，将占道施工联合审批时间由7个工作日内压缩至5个工作日内；建立健全电力可持续性关键绩效指标体系，定期公开发布相关数据，将居民用户、实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务的低压非居民用户的用电报装由3个环节压缩至2个环节，未实行“三零”（零上门、零审批、零投资）服务的低压非居民用户用电报装由4个环节压缩至3个环节；落实供水领域环境可持续性监管政策，在线集中公布水价、供水可靠性、水质等信息；保障通信基础设施的通行权，将通信基础设施纳入国土空间规划，确保应建能建。

　　责任单位：市城管局、发改委、国资委、自然资源局、公安局、通信办，市供电公司、广电公司，各县(市、区）人民政府

　　（十）加大融资支持。落实绿色融资、担保交易、电子支付等领域相关监管政策，优化完善落地机制；推动实施绿色信贷相关政策，鼓励企业在申请绿色贷款时主动提交环境、社会和治理风险报告；落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率，推动普惠小微贷款增量扩面；推动大数据普惠金融应用增量扩面，优化动产融资统一登记公示系统功能，进一步提升登记和查询便利度。

　　（十一）提升执法质效。实施行政执法质量提升三年行动计划，完善行政执法裁量权基准；坚持包容审慎柔性执法，根据法律法规规章立改废，动态更新柔性执法“四张清单”；常态化开展行政执法案卷评查，加强涉企行政执法案件指导；深入推进“综合查一次”改革，动态调整场景清单，有效减少多头执法、重复检查；全面推广应用省一体化大融合行政执法平台，推动行政执法标准化、规范化、智能化。

　　（十二）提高商业纠纷解决效率。优化解纷“一件事”平台建设，持续优化快速裁判等改革举措，提高小额诉讼程序适用率，提高电子送达比例，2024年内实现电子送达率达40%以上；加强鉴定日常监管，定期开展鉴定文书质量评查和“双随机”抽查。

　　（十三）优化破产办理。健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制，研究探索庭外重组市场化支撑机制，2024年内将破产案件简易程序适用率提升至30%，有效缩短破产案件办理时长；健全“执破直通”机制，强化执行与破产案件之间的人力资源统筹、案件交接移送、信息共建共享；建立健全中小微企业破产保护机制，建设破产案件涉案信息在线查询机制；积极探索预重整、简易重整、申请提名管理人等改革。

　　（十四）强化政企社学联动。建立政企互动、市区联动、商会协同的常态化、制度化沟通机制；依托媒体、商协会、高校等社会各方力量，适时征集优化营商环境有关意见建议和经营主体急难愁盼诉求，合力推进问题解决。

　　（十五）拓宽联系服务渠道。持续开展领导干部走流程活动，增强服务质效，提升企业办事感受度；充分发挥“e三明”、与民营企业常态化沟通交流和解决问题工作机制等渠道和平台作用，从诉求收集、督办落实、结果反馈、激励约束等方面采取有力措施，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制；对2023年度市场主体满意度标准问卷填报情况回访调查，持续开展“千人进千企”活动，走访服务企业。

　　牵头单位：市发改委、市行政服务中心管委会、市委政法委，市法院、财政局、人社局、自然资源局、住建局、商务局、国资委、市场监管局、金融监管局、税务局、海关、供电公司

　　（十六）打造“一县（市、区）一品”特色营商环境品牌。立足各县（市、区）发展特色和工作基础，因地制宜打造三元区“我为企业解难题”助企服务、沙县优化小吃产业发展营商环境、永安市司法助企直通车服务、明溪县“侨易办”涉侨政务服务、清流县氟新材料产业人才服务、宁化县“云窗受理、全县通办”政务服务、建宁县“无感智办”政务服务、泰宁县“背包法庭”服务、将乐县全生命周期项目管理服务、尤溪县法治体检服务、大田县政务掌上“预约办”服务等特色营商环境品牌。

　　（十七）强化营商环境考核评估。对接省对市营商环境数字化监测督导，优化市对县（市、区）营商环境考核工作，切实推动以评促建；鼓励各县（市、区）探索优化营商环境经验做法，并及时复制推广。

　　（十八）强化营商环境宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点工作，有机融入深化拓展“三争”行动、推动“四领一促”工作等重要主题宣传，加强选题策划，突出全媒体宣传，进一步提升我市营商环境影响力；持续开展优化营商环境典型案例宣介，营造良好氛围。

　　国脉，是大数据治理、数字政府、营商环境、数字经济、政务服务、产业服务专业提供商。创新提出软件+咨询+数据+平台+创新业务五位一体服务模型，拥有超能城市APP、营商环境流程再造系统、营商环境督查与考核评估系统、政策智能服务系统、数据基因、数据母体、产业协作平台等几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于发改委、营商环境局、考核办、大数据局、行政审批局等政府客户、中央企业和高等院校。

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　　国脉原道是数字政府、互联网+政务服务、营商环境、数据要素X、平台运营等领域的专业提供商。

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